Jedan od gorućih problema našeg vremena je borba protiv otpada i potraga za načinima njezine provedbe. Značajno je da je njezina odluka dobila širok odgovor na državnoj razini. Zbog toga se pojavio broj 89 FZ o proizvodnji i potrošnji otpada, kojim se utvrđuju sadašnja vlasnička prava i uvjeti za licenciranje u području gospodarenja otpadom. Također, Savezni zakon daje pravnu osnovu za registraciju i provedbu mjera kontrole okoliša.
Ovaj Zakon o otpadu proizvodnje i potrošnje ostao je na snazi do 2017. godine i predviđen je za sljedeće pravce:
- Recikliranje, zbrinjavanje i iskorištavanje otpada.
- Sprječavanje srednjeg obrazovanja.
- Najcjelovitije korištenje primarnih sirovina.
Ažurirani savezni zakon o gospodarenju otpadom
Državna duma 23.11.2014. Usvojila je prijedlog zakona o izmjenama i dopunama Saveznog zakona br. 89 "O otpadu proizvodnje i potrošnje". Razlog tome je činjenica da su se u gotovo 10 godina neke odredbe smatrale irelevantnima u suvremenoj stvarnosti.
Revidirani nacrt uvodi značajne promjene u opseg propisa o gospodarenju otpadom. Neke odredbe već su stupile na snagu, a usvajanje drugih direktiva odgođeno je do 2019. godine. Budući da su izmjene ogromne, u odjeljku će se opisati samo glavni dio.
GD je utvrdio glavne zadatke o kojima će se odlučivati u prijedlogu zakona:- Značajno povećanje učinkovitosti gospodarenja otpadom.
- Poboljšati učinkovitost oporabe otpada u gospodarskom sektorupromet.
- Poboljšati mehanizam poticaja za privlačenje ulaganja u recikliranje i recikliranje otpada.
Kako bi objektivno procijenili nove račune, potrebno je razmotriti sve odredbe i istaknuti njihove glavne nedostatke.
licenciranje
Zakon o zbrinjavanju otpada predviđa licenciranje poduzeća za recikliranje. Ovaj dokument izdaje Odjel za Rosprirodnadzor. Njime se uređuje postupak izvođenja radova i pružanje usluga obrade, obnove, recikliranja i oporabe komponenti otpadnih materijala.
Prema novom tekstu, zakon o otpadu od 01.07.2015. Postavlja nove zahtjeve za provedbu licenciranih djelatnosti:
- Dostupnost potvrda vlasnika licence i njegovih zaposlenika o pravu na obavljanje radova na otklanjanju otpada.
- Vlasništvo vlasnika licence za prostore i zgradu za djelatnosti prerade.
- Dostupnost ovlaštenika prava odgovorne osobe za dopuštenje radnika.
- Vlasništvo vlasnika licence nije samo oprema za preradu otpada, već i pokretne mobilne instalacije s posebnom opremom.
Zakon o postupanju s otpadnim materijalima utvrđuje obveznu prisutnost sanitarnog i epidemiološkog povlačenja iz tvrtke za recikliranje. Za njegovu registraciju potrebno je sklopiti posebne sporazume s uslužnim organizacijama.
Potrebno je obratiti pozornost na sljedeći trenutak. Prema Federalnom zakonu br. 458, za licenciranje podliježu sljedeće djelatnosti:
- skupljanje otpada svih razreda opasnosti
- prijevoz otpada
- uporaba
- obrada i zbrinjavanje
Licence izdane ranije, prije datuma stupanja na snagu zakona, u vrijeme 2016. su već ništavne.
Unatoč određenoj komplikaciji zakona, ona također omogućuje olakšavanje rada organizacija koje će tek dobiti dozvolu. Ranije je bilo potrebno biti davatelj licence za sustav kontrole proizvodnje. Sada je ovaj zahtjev isključen iz zakona i možete podnijeti zahtjev za licencu bez članstva u sustavu kontrole proizvodnje. Međutim, treba imati na umu da su prema stavu 89-FZ pravne osobe obvezne provesti kontrolu proizvodnje u kontroliranom području.
Zahtjevi za obukom osoblja
Stručna izobrazba osoba primljenih u rad s otpadom uređena je zakonom br. 89-FZ.Ovaj je zakon neznatno izmijenjen i došlo je do nekih promjena. Prije svega, oni se odnose na potrebu da se obavijesti kontrolna tijela svaki put kada davatelj licence ode na novi tip posla (koji se navodi u licenci) ili mijenja mjesto rada. Ako zaposlenik svoje aktivnosti obavlja na temelju licence dobivene prije stupanja na snagu zakona, to ne utječe na te promjene. Ovaj se amandman primjenjuje i na organizacije, a ne samo na pojedine zaposlenike. Pravne osobe također moraju podnijeti zahtjev kojim se obavještavaju o prijelazu na novu vrstu djelatnosti ili promjenu radnog mjesta. U slučaju neslaganja sa saveznim zakonom, lokalnoizvršne vlasti trebaju svoje zahtjeve podnijeti u skladu sa zakonom.
ekonomska regulacija
Temelj ekonomske regulacije, koja je određena ovim regulativnim aktom, je načelo gustoće u zbrinjavanju otpadnih materijala. Dakle, zakon o upravljanju recikliranjem otpada potiče aktivnosti na području recikliranja sekundarnih sirovina, a također ima za cilj smanjiti obujam potonjeg i njegovo uključivanje u gospodarski promet.
Aktivni poticaji za aktivnosti kontrole otpada provode se u sljedećim područjima:
- Primjenom tehnologije obrade od strane gospodarskih tehnologija smanjuje se naknada za odlaganje otpadnih materijala.
- Za organizacije uključene u aktivnosti prerade, za posjedovanje njihove glavne proizvodne imovine, moguća je ubrzana amortizacija.
Kako bi se potaknula usklađenost s okolišnom sigurnošću, zakon o otpadnim materijalima predviđa plaćanje od strane poduzeća uključenih u njihovu obradu, korištenje vozila.
Na njegovu veličinu utječu čimbenici kao što su:
- Značajke prijevoza, koje utječu na iznos troškova nastalih u vezi s njegovim radom.
- Težina vozila.
- Godina izdavanja.
Saveznog zakona predviđa naknadu štete, koja se može dobiti uz plaćanje naknade za odlaganje za gubitak svojstava koja su pogodna za potrošača i ozbiljno pogoršanje tehničkih karakteristika.
Slučajevi izproizvođači otpadnih materijala za ekološke poreze u korist saveznog proračuna dopuštaju da ta sredstva budu usmjerena u obliku subvencija za provedbu programa gospodarenja otpadom iz okoliša.
državni nadzor
Kako bi se otkrile i spriječile nepravilnosti u recikliranju otpadnih materijala, zakon o iskorištavanju otpadnih materijala uključuje provedbu mjera kontrole aktivnosti odgovornih osoba. Dužnost vršenja državnog nadzora povjerena je saveznim i subjektivnim tijelima izvršne vlasti.
U postrojenjima za recikliranje, zakon o zbrinjavanju smeća uključuje kontrolu proizvodnje koja ispunjava zahtjeve zakonodavstva o okolišu.
Još jedna važna promjena bila je oduzimanje licence nadzornim tijelima. Sada ovlašteno državno tijelo ima pravo oduzeti dozvolu od poslovnog subjekta u slučaju da predmet krši zahtjeve saveznog zakona. Uredba Vlade Ruske Federacije br. 1062 regulira postupak licenciranja ove sfere.
Zakon je uveo koncept javne kontrole. Stoga nadzor mogu provoditi ne samo državna tijela, već i neprofitna i javna udruženja.Sindikati i neprofitne organizacije, kao i pojedinci, imaju pravo davati svoje prijedloge za sudjelovanje u inspekcijama radi usklađivanja sa saveznim zakonodavstvom o okolišu.
Novi pogled na smeće
- Ranije je otpad bio pozicioniran kaoostaci sirovina koji su izgubili korisna svojstva.
- Trenutno - otpadni materijal nastao kao rezultat rada, koji je predmet oduzimanja i prerade u skladu s relevantnim zakonima Ruske Federacije.
Glavna razlika u tekstu jest da je izraz "gubitak svojstava potrošača" isključen. To je vrlo važna točka, jer jasno pokazuje da će država pokušati potaknuti ne samo recikliranje, nego i sekundarno recikliranje otpadnih materijala.
Nažalost, ovaj novi izgled nije savršen. Ako rastavimo osnovu (svaki savezni zakon u području otpada), onda postoje mnoga pitanja. Većina njih povezana je s temeljnim nedostacima novih propisa.
na primjer:
- Što se podrazumijeva pod pojmom uklanjanja? Ni u jednom zakonodavnom aktu taj pojam nije otkriven, ali je u jezičnom značenju te riječi prilično velik.
- Kako tvrtke trebaju shvatiti koji materijal treba zbrinuti (odlaganje), ali što je izvoz za recikliranje? U zakonima se samo površno krši.
Možda će se 2019. godine koncept moći oplemeniti, ali sada izgleda prilično sirov.
Pogled na vlasnička prava na otpad
Članak 4. također je izmijenjen. FZ br. 89 sada je jednostavnije i konciznije opisano: "Vlasništvo nad sekundarnim materijalom određuje se na temelju Građanskog zakonika".
Sada je smeće jedna od vrsta imovine, a postupak njezina korištenja utvrđen je Građanskim zakonikom Ruske Federacije. U tom smislu, ekolozi će morati postati nekoliko odvjetnika.
Glavni rezoviGrađanskog zakonika uređuju vlasništvo otpada
- Art. 136 - kaže da utylsyrovynu će pripadati službeni vlasnik bez obzira na to tko koristi materijal sada.
- Art. 209 - vlasnik ima pravo na punu upotrebu stvari na svoju vlastitu, nisu stvarni kontroverznog zakona.
- čl. 226 - ako je građanin odbio vlasništva, druga osoba ima pravo na odgovarajuću stvar u svoje imovine.
Naravno, takve inovacije uvelike olakšati poduzeća, ali je do sukoba. Savezni zakon države koji obavljaju postupke za postupanje s utylsyrovynoyu organizacija može ispravno licenciran, ali građanski zakonik, pak, predviđa prijenos otpada u nekretnine apsolutno svaka osoba bez obzira na dozvole.
Kruti komunalni otpad
TCR - smeće proizvedeno u stambenim kompleksima u životu pojedinaca.U istom odjeljku uključuje utylsyrovynu koja se pojavila u toku vrste pravnih osoba.
za regulaciju Zakon uvodi nove koncepcije povezane s ?? TCR ih dekriptira:
- Stopa akumulacije - prosječan broj TCR koji nastaju tijekom vremena, a to je dan, mjesec ili godinu.
- za pretvorbu Operator - organizacija, čiji je opseg za prikupljanje, transport, odlaganje i ostale aktivnosti vezane za sekundarnih sirovina.
- regionalni operater - vrsta pravna osoba koja pristaje na ugovor orukovanje otpadnim materijalom s vlasnikom smeća, koji se formira unutar određenog područja.
Činjenica da se programi i programi regionalnog značaja za rukovanje otpadom i drugim otpadom ne mogu zaobići. Takve akcije podrazumijevaju prenošenje svih ovlasti (i one su prilično velike), povezane s uporabom sekundarnih materijala, na subjekte Ruske Federacije.
Pojava zakona koncepta "TKO" dovela je do promjene u Kodeksu stambenog zbrinjavanja. Sada su usluge prijevoza smeća dio dijela komunalnih usluga. Obračun plaćanja za izvoz obavlja se prema formuli: Broj osoba registriranih u stanu se množi standardnom tarifnom stopom.
otpadni proizvodi
Saveznog zakona br. 458 nameće odgovornost proizvođaču u obliku dužnosti za odlaganje robe koja je postala otpad. Kako bi se preciziralo koji su materijali spomenuti, u Saveznom zakonu br. 89 uvedena je nova definicija.
Otpad od uporabe robe (skraćeno WIT) - proizvod spreman za prodaju koji je djelomično ili u cijelosti izgubio svoje vlasništvo dok se nalazi u skladištu vlasnika.
Razvijeno je nekoliko programa kojima proizvođači izvršavaju svoje odgovornosti:
- Organizacije imaju pravo stvarati dodatne jedinice u kojima će se provesti puni ciklus (od dezinfekcije do odlaganja) WIT aplikacije.
- Sklapanje ugovora s jednim od TCO operatora.
- Stvaranje sindikata proizvođača, čije dužnosti uključuju osiguranje poštivanja standarda za recikliranje otpada.
- Plaćanjeekološka zbirka.
Popis gotovih proizvoda koji će se zbrinuti nakon gubitka svojstava potrošača i pravila raspolaganja odobrit će Vlada Rusije u vrlo bliskoj budućnosti. Planirana je revizija svake tri godine. Sredstva dobivena od plaćanja ekološke naknade, dolaze u proračun Ruske Federacije.
I dalje će se koristiti:- Kako subvencionirati pojedine subjekte u Rusiji za pružanje financijske pomoći za programe gospodarenja otpadom.
- Za pokrivanje troškova vezanih uz prikupljanje, prijevoz i korištenje WIT-a.
- Za provedbu inženjerskih projekata za izgradnju objekata dezinfekcije, prerade i recikliranja sekundarnih sirovina.
Kategorija homogenog smeća
Zakon je uveo novu definiciju "Grupe homogenog otpada" - otpad koji se klasificira prema jednom ili više istovjetnih svojstava.
Ove je godine, na temelju ažuriranog zakonodavstva stupio na snagu, sada postupak za rješavanje kategorije takvih krhotina 1-5 stupnja opasnosti regulira ovlašteno državno tijelo, u ovom trenutku to je Rosnarodnadzoragy.
Novi standardi gospodarenja otpadom
Ažurirano zakonodavstvo jednostavno nije moglo utjecati na zastarjele propise iz 1998. godine. Sve promjene su već stupile na snagu:
- Svi standardi u području gospodarenja otpadom sada su uspostavljeni na temelju saveznog zakona br. 7 i 89.
- Postupak odlaganja smeća nastalog u privatnom poduzeću i pod nadzorom države utvrđuje izvršna vlastvlasti.
- Kazne za kršenje zakonskih zahtjeva povećale su se, posebno, one su utjecale na obustavu aktivnosti.
obnova certifikata
Glavna promjena je da je postupak provjere za klasu otpada (koju obavlja poslovni subjekt) primarna u odnosu na certifikaciju. To znači da ćete sada od RosProironadzora najprije dobiti potvrdu o pripisivanju otpada određenoj vrsti opasnosti. I tek tada možete pristati na putovnicu. Istodobno, on još uvijek mora primijeniti dovoljno velik broj povezane dokumentacije.
Postupak traje najmanje 45 dana. Za organizacije koje su prošle postupak certifikacije prije stupanja na snagu promjena, ne postoji poseban postupak certificiranja. Stoga se putovnica mora ponovno izdati.
Na početku ove godine stupile su na snagu samo dvije važne promjene koje se odnose na certificiranje otpada:
- Sada obvezni certifikati podliježu otpadu ne samo 1 do 4 klase opasnosti, već i 5.
- Smeće koje je uključeno u FKKO sada ne mora biti klasificirano kao opasno.
Najnovija inovacija uvelike olakšava život i ekologima i organizacijama za gospodarenje otpadom.
nove zabrane
Svi gore spomenuti računi bili su osobiti "začinski kolači" u odnosu na organizacije, ali sada govorimo o "bičevima":
- Ove je godine stupio na snagu izmjena članka 11., koji se odnosi na zabranu stupanja na snagurad objekata bez prisutnosti posebnih uređaja za dezinfekciju i sigurno skladištenje smeća u kratkom roku.
- Promjene u članku 12. sada strogo zabranjuju korištenje čvrstog komunalnog otpada kao materijala za melioraciju.
- Doslovno u nekoliko mjeseci, odnosno od 1. siječnja 2017., stvarna situacija u 12 članaka će postati relevantna. Zabranjene su procedure za dugotrajno skladištenje i odlaganje smeća koje sadrže komponente koje su korisne za različita polja. Odlaganje smeća zabranjeno za pokop utvrđuje Vlada Ruske Federacije.
Za nepoštivanje zahtjeva za procesom prerade i recikliranja sekundarnih sirovina, zakon o smeću određuje stupanj odgovornosti počinitelja.Na njega se mogu primjenjivati upravne i stegovne mjere, kao i moguće sudjelovanje u kaznenoj i građanskoj odgovornosti.
